油气管网改革破冰深入-【zixun】

发布时间：2021-10-12 17:44:30 阅读：次来源：内燃机厂家

油气管网改革破冰深入

5月12日，中石油发布公告称，将以西气东输一线和二线相关资产和负债出资设立东部管道公司，并通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%的股权。消息一出，舆论沸腾。

油气管道作为石油行业的“咽喉”，一直被视为进入该领域的最大障碍。而作为中国最大的油气管道建设和运营商的中石油，则掌控着全国约70%的原油管道及90%左右的天然气管道，这两个极具垄断意味的数字一直是外界诟病的对象。

但自上而下的改革动力已在向企业层面传导。十八届三中全会提出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

今年2月，国家能源局发布《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，要求油气管网设施运营企业“向第三方市场主体平等开放管网设施”。

近来有关中石油管网拆分的消息也在不断传出，国家要组建单独的管网公司，实现油气管网彻底剥离，中石油这块重要阵地将要“失守”。

这些无疑都成为敦促中石油主动改革的推手。

业内专家称，中石油主动打碎油气管网这扇“玻璃门”，是其在混合所有制改革中打出的第一记重拳，将引燃并推进其未来的改革进程。

中国石油大学（北京）教授刘毅军表示，天然气产业实现网运分开，即天然气供应商和管道运营商之间实现分离后，行业准入及产输价格捆绑等问题将更容易得到解决，从而提升管网的运营效率，推动天然气管网上下游环节引入更多竞争性。

刘毅军还指出，“与以往不同的是，这次管道股权转让的不是未来的投资项目，而是直接转让自然垄断的管网资产，资产收益稳定，风险较小，而且是100%的股权转让，呈现出的改革意味更为浓烈，将启发整个石油行业的改革。”

石油行业涉及勘探开发、管网运输、工程技术服务、炼化销售、价格机制等诸多领域，每个环节市场化程度不同，而且我国石油行业业务基本被国内少数几家石油巨头控制，特别是上游和管道运输业务尚处于行政垄断和自然垄断状态。

然而，油气管网的开放、原油进口权的开放、价格机制改革等问题一直困扰油气行业发展的进程。作为一个在全球范围内竞争的行业，石油行业的核心竞争力来自维持其产业链良性循环的动力，而改革正是这些动力的源头，因而这些领域的改革也变得愈加迫切。

无论是放开油品销售板块还是 100%对外抛售东部管道公司股权，无不释放出石油行业对“垄断势力”的放权让利，意味着那些曾被视为牢不可破的藩篱开始被逐一打破，能源领域的改革已真正进入深水区。

另根据议案，以2013年12月31日为基准日，毕马威华振会计师事务所对拟出资资产进行了审计，经审计确认的总资产约为817亿元，总负债527亿元，净资产290亿元。

究竟谁将接盘这近千亿规模的巨额资产？

中石油新闻办相关人士在接受本报记者采访时表示，这次产权交易是公开的，对各类资本平等开放。“当然，中石油相关单位参与交易，也是符合市场规则的。”

有业内人士分析，如此庞大的资产，国有资本接盘的可能性较大。而中石油不但拥有丰富的上游资源，同时在管道建设和运营方面极具经验，不能排除其控股的可能，而这也恰是油气行业改革能否深入的关键所在。