三网融合为通信业注入新活力新日

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网3大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向公众提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。3大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。这就是所谓的三网融合。

三网融合的历史

实际上，三网融合不是今年才提出的，早在上世纪90年代末，就已经出现了类似的提法，而第一次真正意义上“三网融合”的提法出现，则是在2001年，当年的3月15日通过的“十五”计划纲要中，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、计算机三网融合。”

2006年3月14日通过的“十一五”规划纲要，再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合”。

2009年5月19日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知（国发〔2009〕26号），文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。”

而今年初温家宝总理召开的会议则是将三网融合真正推向实施的一步。

另一方面，在本次中央政策出台前，部分地方电信运营商和广电网络实际上已经开始尝试开展三网融合的相关工作，比如电信运营商在提供语音、数据的基础上，通过与广电的合作，提供IPTV，又比如广电通过最后一公里上的广泛覆盖，在双向改造的基础上，通过在原来仅能提供广播电视的Cable上提供互联网接入等。这些地区的尝试为三网融合提供了宝贵的借鉴和参考，但这些行为都是地方性的，不是一个整体的、集团性的行为。

三网融合当前的状态

今年初的会议提出了推进三网融合的阶段性目标：

* 2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

* 2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

今年6月底，几经易稿的三网融合试点方案终于尘埃落定，参与试点的12个城市（群）名单已经敲定。而试点城市的选择标准，也能从一个侧面反映出三网融合的准备情况。

对于广电而言，三网融合一定要做的一件事情就是网络的双向改造——今年4月，国家广电总局副总局长张海涛在CCBN2010论坛上表示，三网融合不仅仅是广电与电信业务的双向对等开放，更应达到化学反应。他认为，数字化、网络化、双向化，是当前有线电视网络的最紧迫任务。“因为数字化、双向化是三网融合的物质基础、技术基础，不是数字化、没有双向化，三网融合就是一句空话。”

目前全国已经完成了整体转换的6500多万数字电视用户中，双向覆盖用户3000多万，但实际上双向机顶盒用户只有200多万。张海涛要求，已经完成数字化转换的城市要加快双向化改造的步伐，使有线电视成为推进三网融合的高速宽带、高清互动的重要支撑平台；另外，尚未完成转换的城市要一步到位，直接向双向化过渡，使互动电视、视频点播、时移电视成为有线数字电视的标准配置。

对比1.74亿的有线电视用户数，可以看出广电在网络双向化改造的完成度还不是很高。这与地方广电长期以来未能有效整合有一定关系，但可喜的是，广电总局已要求所有省份在年内必须完成整合，从目前的进展来看，已有超过2/3的省份完成或接近完成整合。

双向化改造，解决的仅是接入侧的问题，而广电未来的目标是要以一张完整的网络实现业务融合即三网融合。而这张网络就是NGB（下一代广播电视网）。

2009年8月，科技部、国家广电总局、上海市政府共同签署了《中国下一代广播电视网建设示范合作协议》，计划在上海率先建设NGB，推动上海成为国家下一代广播电视网的示范城市。东方有线计划在2010年底前完成上海市中心城区250万户有线电视数字化整体转换，其中50万户采用3TNet技术建设NGB。目前已完成5万户NGB网络建设。

在电信运营商方面，网络改造的压力相对小的多，已基本具备提供融合业务的能力。原有网络承载语音和互联网接入已经拥有丰富的经验，接下来将是扩大视频业务的承载。目前国内IPTV的用户数约有540万，其中电信运营商的用户数超过490万。用户主要集中在中国电信和中国联通。

三网融合带来的机遇

从国家层面看，据三网融合领导小组专家组组长邬贺铨估算，未来3年三网融合可拉动投资和消费6880亿元。其中，广电有线网络双向改造、机顶盒产业升级和音、视频节目内容信息系统的建设投资，就将达到2490亿元。

工业和信息化部、国家广电总局在今年2月份就三网融合相关事项答记者问中，明确了广电和电信运营商的业务相互进入的范畴：

* 符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责，宣传部门指导。

* 符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。

可以看出，广电除国际出口这一项外，其它的包括语音、互联网接入都已经获得批准，而除互联网视频之外的播控权也顺理成章的仍然由广电掌控——广电已经具备了三网融合的政策空间。

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